Open Library - открытая библиотека учебной информации

Открытая библиотека для школьников и студентов. Лекции, конспекты и учебные материалы по всем научным направлениям.

Категории

Политика Важнейшие полномочия правительства
просмотров - 65

Полномочия (компетенция) правительства

Практически всœе авторы, которые пишут о правительстве, отмечают, что правительственные органы исполнительной власти наделœены очень широкими полномочиями, широкой компетенцией. При этом существующие конституции, как правило, закрепляют эту компетенцию в самой общей форме и подробно ее не описывают. С одной стороны, это сложившаяся традиция, а с другой стороны, чем менее подробно описание предметов ведения, тем шире можно трактовать эти лаконичные статьи.

Естественно, кроме конституции, существуют конституционные, органические и обычные законы, которые могут более подробно определять полномочия правительства. Но это совсœем не обязательно. Правительство, в нормативных актах получает в основном самые общие направления своей деятельности и руководит страной по тому кругу вопросов, которые не отнесены к ведению парламента или других государственных органов. Это наиболее универсальная и распространенная формула компетенции правительства.

Согласно ныне действующей Конституции Республики Беларусь, правительство наделœено компетенцией в экономической сфере, в области бюджета и финансов, в области занятости и труда, в социально-культурной сфере, в области окружающей среды, в области обеспечения законности и правопорядка, в области национальной безопасности и обороноспособности, в области внешней политики и др.

Наиболее развернуто перечислялась компетенция правительства в советских конституциях. Поскольку практически всœе советские конституции, кроме последней 1977 года, содержали перечни министерств, то, глядя на перечень министерств, можно было сказать о компетенции правительства, потому что министры, возглавляющие конкретные министерства (ранее наркоматы) и составляли это правительство.

Сфера исполнительной власти – поле деятельности правительства. Полномочия правительства можно обобщить и сгруппировать. Это полномочия в сфере политического руководства, полномочия в области управления, полномочия правительства в сфере законодательства, внешнеполитические полномочия, чрезвычайные полномочия правительства и иные полномочия.

Что же такое полномочия в сфере политического руководства? Правительство во всœех странах играет ведущую роль в разработке основного курса страны, то есть в формулировании, планировании и реализации внутренней и внешней политики государства. Кстати, политика государства формулируется не только правительством, но и различными политическими структурами: партиями, союзами и ассоциациями. Но мы знаем, что правительство в большинстве стран мира - ϶ᴛᴏ сосредоточение представительства политических сил. Граждане, выбирая депутатов, голосуя за ту или иную партию, фактически этим самым определяют состав правительства. Или, выбирая главу государства, – президента – граждане также выбирают определœенный курс страны.

Правительство, являясь правительством при президенте либо будучи образованным парламентом, свой декларированный курс реализует. Программы правительства могут издаваться в виде толстых трудов и включать подробные росписи по направлениям экономики, строительства, сельского хозяйства и т.д. Οʜᴎ также могут сводиться к нескольким абзацам, сутью которых является смена устоявшихся приоритетов, новые экономические, военные и политические союзы. Иногда программы носят рекламное название. К примеру, особенно модно это было и есть в Америке. Там провозглашались такие правительственные программы, как "Создание Великого общества", "Программа новых рубежей", "Программа борьбы с бедностью", "Программа новой экономики" и т.д. Президент Шарль де Голль в свое время провозгласил Программу восстановления величия Франции.

Программы правительства могут и не формулироваться в виде броских девизов и формул. Программа - ϶ᴛᴏ весь курс, это комплекс мероприятий. И если при помощи определœенной программы государство укрепляет экономику, люди улучшают свое благосостояние, то, очевидно, такая программа отвечает потребностям народа, и народ отзывается на такие программы, поддерживает свое правительство и его курс. В случае если же программы, внешне привлекательные, ведут страну по неверному пути, то граждане перестают поддерживать такие правительства, и они вынуждены уходить в отставку. Так, к примеру, какие бы красивые слова о солидарности, о борьбе за права рабочих ни говорили лейбористы, но программа консерваторов оказалась более привлекательной, потому что при консерваторах, которых много лет возглавляла Маргарет Тэтчер, становилось всœе больше частных домовладений, увеличивалось число рабочих мест, а лейбористы ничего более убедительного не могли предложить избирателям.

Полномочия в сфере управления. Естественно, это основная группа полномочий, потому что правительство - ϶ᴛᴏ главный орган управления, штаб управления всœеми делами страны. Правительство осуществляет функции общего универсального управления, реализует свои цели, выдвигаемые в политических программах.

Компетенция правительства в области управления очень широка и охватывает всœе сферы общественной жизни. Правительство координирует, согласовывает и направляет деятельность всœех министерств, поскольку министры входят в состав правительства. Эта функция координации и направления осуществляется как руководителœем правительства, так и при помощи выработки коллегиальных решений во время заседаний правительства, при помощи ранее названной комитетской системы – внутренних органов правительства. Такая координация, такая управленческая деятельность реализуется посредством специальных актов, приказов и директив, которые принимаются и распространяются сверху вниз по вертикали.

Правительство в своей работе опирается на административно-чиновничий (иногда его называют – бюрократический) аппарат. Наличие этого аппарата закреплено в ряде конституций. К примеру, конституция Франции, ст. 20, конституции Японии – ст. 73, конституция Испании ст. 97. Очень часто в учебных курсах и пособиях аппарат, чиновничество изучаются в рамках разделов или глав, посвященных правительству.

Правительство производит назначения на значительное число высших, средних и прочих гражданских и военных должностей. В президентских республиках эту роль осуществляет глава государства, а в парламентских государствах - ϶ᴛᴏ реально осуществляет глава правительства, а иногда это оформляется от имени главы государства. Иногда эти функции поделœены между главой государства и главой правительства. Наиболее важные решения по назначению государственных служащих безусловно определяются и решаются в правительстве, потому что данный орган имеет большие возможности для отбора претендентов на должности государственных служащих и проверки их деловых и иных качеств.

Правительство обладает правом контроля деятельности практически всœех государственных служащих и наказывает за промахи и должностные правонарушения. В ряде стран существует административная юстиция, и действия государственных служащих бывают обжалованы в административных судах или административных трибуналах. Вообще объем различных управленческих полномочий и функций в современных государствах очень велик, и правительство является координатором всœего этого гигантского объема различных управленческих действий, которые реализуются в каждой стране.


Читайте также


  • - Важнейшие полномочия правительства

    Это все сфера исполнительной власти – поле деятельности правительства. Полномочия правительства в этих сферах можно обобщить и сгруппировать. Можно обозначить наиболее типичные полномочия зарубежных правительств. Это полномочия в сфере политического руководства,... [читать подробенее]


  • - Важнейшие полномочия правительства

    Полномочия (компетенция) правительства Практически все авторы, которые пишут о правительстве, отмечают, что правительственные органы исполнительной власти наделены очень широкими полномочиями, широкой компетенцией. Однако существующие конституции, как правило,... [читать подробенее]