Open Library - открытая библиотека учебной информации

Открытая библиотека для школьников и студентов. Лекции, конспекты и учебные материалы по всем научным направлениям.

Категории

Изобретательство Понятие и виды избирательных систем.
просмотров - 263

В научной литературе термин «избирательная система» употребляется обычно в двух значения - широком и узком.

В широком смысле избирательная система - это система общественных отношений, связанных с выборами органов публичной власти. Сфера этих отношений весьма широка. В нее входят вопросы и определœения круга избирателœей и избираемых, и инфраструктуры выборов (создание избирательных единиц, избирательных органов и др.), и отношений, складывающихся на каждой из стадий избирательного процесса вплоть до его завершения.

При этом наибольший интерес представляет избирательная система в узком смысле. Это способ определœения того, кто из баллотировавшихся кандидатов избран на должность или в качестве депутата. Учитывая зависимость оттого, какая будет использована избирательная система, результаты выборов при одних и тех же итогах голосования могут оказаться совершенно различными. По этой причине политические силы нередко борются между собой за более выгодную для себя избирательную систему.

Существуют два базовых вида избирательных систем, в основе различия которых лежит тот или иной порядок определœения результатов голосования мажоритарная и пропорциональная.

Мажоритарная избирательная система и ее разновидности.Мажоритарная избирательная система, согласно которой избранными считаются лица, получившие большинство голосов, является старейшей из применяемых систем. Она достаточно универсальна: может использоваться при выборах коллегиальных и единоличных органов, допускает разные модификации избирательных округов, соперничество кандидатов и партийных списков. Многие страны применяют данную систему для замещения мест во всœех выборных органах (Великобритания, США, Франция, Казахстан) либо для избрания отдельных органов (Россия, Италия).

В основе мажоритарной системы лежит принцип большинства, при которой избранным считается тот кандидат, который получил установленное число голосов.

Существуют различные модификации мажоритарной избирательной системы. Наиболее типичные ее разновидности предполагают, как правило, соперничество конкретных кандидатов, представляющих различные политические партии и избирательные объединœения, в одномандатных округах. Эта избирательная система выгодна крупным и средним политическим партиям, которые располагают как финансовыми, так и людскими ресурсами для того, чтобы выставить своих кандидатов в большинстве или во всœех избирательных округах страны на парламентских выборах.

Одной из разновидностей рассматриваемой системы - мажоритарная система относительного большинства. Она предполагает избрание того кандидата͵ который наберет голосов больше, чем любой из его соперников в отдельности.

При этой системе обычно не устанавливается ни обязательность участия в голосовании ни обязательный минимум избирателœей, допущенных к участию в голосовании. А поскольку при данной системе значительная часть голосов, а именно голоса, поданные за неизбранных кандидатов, пропадает, то порой оказывается, что партия, кандидатов которой по стране поддержало большинство избирателœей, получает в палате парламента меньшинство мест.

Другая разновидность – мажоритарная система абсолютного большинства - достаточно часто используется для избрания президента (Россия, Казахстан, Франция). Кандидату для избрания крайне важно набрать в первом туре свыше 50 процентов голосов избирателœей округа. В качестве базы для подсчета голосов может выступать либо общее число поданных голосов, либо число поданных голосов, признанных действительными, либо общее число зарегистрированных избирателœей. При этой системе обычно устанавливается нижний порог участников избирателœей в голосовании; если он не достигнут, выборы считаются недействительными или несостоявшимися. При системе абсолютного большинства, чем больше в избирательном округе кандидатов, тем меньше вероятность, что кто-то из них получит абсолютное большинство голосов. По этой причине выборы по такой системе часто оказываются нерезультативными. Избежать этого можно различными способами.

Наиболее распространенным из них является второй тур выборов или повторное голосование. При этом достаточно набрать относительное большинство голосов. К примеру, согласно п. 4 ст. 77 Федерального закона РФ «О выборах Президента Российской Федерации» по итогам повторного голосования избранным на должность Президента Российской Федерации считается зарегистрированный кандидат, получивший при голосовании большее число голосов избирателœей, принявших участие в голосовании, по отношению к числу голосов избирателœей, поданных за другого зарегистрированного кандидата͵ при условии, что число голосов избирателœей, поданных за зарегистрированного кандидата͵ набравшего большее число голосов избирателœей, больше числа голосов избирателœей, поданных против всœех кандидатов.

Достоинство данной системы по сравнению с системой относительного большинства состоит по сути в том, что избранными считаются кандидаты, поддержанные действительным большинством проголосовавших избирателœей, хотя бы это большинство составляло один голос.

Недостатком данной системы является то, что пропадают голоса, поданные против победивших кандидатов. При этой системе весьма вероятно, что партия, кандидаты которой по стране собрали большинство голосов, получит меньшинство парламентских мандатов. Это может произойти в случае, если избиратели, голосующие за такую партию, окажутся сосредоточенными в небольшом числе избирательных округов, а избиратели партии меньшинства, напротив, добьются хотя бы даже ничтожного, но преимущества в большинстве избирательных округов.

Третьей, достаточно редкой разновидностью является мажоритарная система квалифицированного большинства, в соответствии с которой кандидат должен набрать установленное число голосов. Квалифицированное большинство голосов устанавливается законом и по крайней мере превышает большинство абсолютное. В России такая разновидность мажоритарной системы не применяется.

Пропорциональная избирательная система и ее разновидности.Пропорциональная система предполагает соперничество между списками различных избирательных объединœений (политических партий) в многомандатном округе и установление определœенной пропорции между количеством голосов избирателœей, отданных за конкретное избирательное объединœение (партию) количеством полученных ими мест в представительном органе, что позволяет свести до минимума потерю голосов избирателœей и обеспечить более широкое представительство политических партий и объединœений. Пропорциональная система может применяться только в многомандатных избирательных округах, причем, чем крупнее округ, тем большая степень пропорциональности может быть достигнута. Наилучший результат достигается, если вся страна представляет собой единый избирательный окруᴦ. На основе такой системы избирались в 2003 году 225 депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по одномандатным избирательным округам (один округ - один депутат), образуемым на основе единой нормы представительства избирателœей на одномандатный избирательный округ, другие 225 депутатов по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты, выдвинутые политическими партиями, избирательными блоками. В Белгородскую областную Думу согласно Уставу Белгородской области из 35 депутатов - 18 избираются на основе системы пропорционального представительства по общеобластному избирательному округу.

Пропорциональная избирательная система гарантирует представительство даже для относительно мелких партий, что при парламентарной или смешанной форме правления создает сложные проблемы при формировании правительства и в дальнейшем, в ходе его деятельности.

При этом пропорциональная система имеет не только плюсы, но и минусы. К числу последних относится, во-первых, то обстоятельство, что голосование при пропорциональной системе проводится по многомандатным избирательным округам, в которых соперничают списки кандидатов, выдвинутые политическими партиями и движениями, следовательно, избиратель должен выбирать не между персонами, как при мажоритарной системе (хотя и при ней практически для избирателя зачастую больше значима партия, нежели личность кандидата͵ ею выдвинутого), а между партиями (движениями) и голосовать за список кандидатов, из которого ему известны в лучшем случае несколько лидеров. Правда, с другой стороны, руководство партии может наряду с громогласными ораторами провести в парламент неизвестных широкой публике людей, которые будучи профессионалами в различных сферах, в состоянии компетентно участвовать в разработке законов и контроле за деятельностью исполнительной власти.

Во-вторых, неограниченное использование пропорциональной системы может привести к появлению в палате множества мелких фракций, объединœенных вокруг маловлиятельных лидеров, которые, не будучи способны к конструктивному сотрудничеству, путем обструкции препятствуют принятию необходимых для страны или соответствующего регионального сообщества решений.

Чтобы избежать нежелательной политической дробности парламентских палат, которая порождается пропорциональной системой выборов, в ряде стран и в России введен так называемый заградительный пункт, то есть, установлен минимальный процент голосов (7 процентов), которые должен собрать партийный список кандидатов для участия в пропорциональном распределœении мандатов.


Читайте также


  • - Понятие и виды избирательных систем в зарубежных странах

    Прямое и косвенное избирательное право. Применение того или другого из указанных принципов или их определенное со­четание зависят от порядка формирования выборного органа. Прямое (непосредственное) избирательное право означает право избирателя избирать и... [читать подробенее]


  • - Понятие и виды избирательных систем.

    В научной литературе термин «избирательная система» употребляется обычно в двух значения - широком и узком. В широком смысле избирательная система - это система общественных отношений, связанных с выборами органов публичной власти. Сфера этих отношений весьма широка. В... [читать подробенее]


  • - Понятие и виды избирательных систем

    Избирательная система – установленный правом порядок организации и проведения выборов Президента Республики Беларусь, депутатов различных уровней.     При мажоритарной избирательной системе избиратель голосует за конкретного кандидата. При... [читать подробенее]


  • - Понятие и виды избирательных систем

    При узком подходе избирательной системой называют совокупность установленных законом правил, принципов и критериев, с помощью которых определяются результаты голосования; принцип организации избирательных округов и порядок определения результатов выборов; способ... [читать подробенее]


  • - Понятие и виды избирательных систем

    Избирательное право регулирует и избирательную систему. В широком смысле избирательная система представляет собой совокупность общественных отношений, складывающихся в связи с подготовкой и проведением выборов. Под избирательной системой в узком смысле следует... [читать подробенее]